延续历史文脉 绽放时代风华

——以法治方式更好护佑文物和文化遗产

作者：本报记者 靳昊《光明日报》（ 2023年08月22日 05版）

【深入学习贯彻党的二十大精神·中国式现代化】

正值暑期，北京各大景点前人流如织。天安门、故宫、钟鼓楼……这些闻名遐迩的历史建筑，都是游客们拍照打卡的好去处，而它们有一个共同点——均位于北京中轴线上。

中轴线，是北京老城的“灵魂和脊梁”。近年来，北京中轴线?；な蝗肟斐档?，除了古建筑的修缮、传统文化的弘扬、公众的积极参与，还有一个标志性成果——《北京中轴线文化遗产?；ぬ趵?。伴随着这部条例的贯彻实施，历经700余年岁月洗礼的中轴线以及北京老城正焕发新的蓬勃生机。

习近平总书记指出：“文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。”?；の奈锞褪潜；だ?，就是让过去拥抱未来。近年来，立法、执法、司法部门积极筑牢文物?；しㄖ纹琳?，文物安全严防严打严管严治机制日趋完善，中华大地上灿若星辰的文物资源绽放出更加绚丽的光彩。

加快推动文物保护法治化进程

“一片甲骨惊天下，千年汉字贯古今”，河南安阳，是早期华夏文明的中心之一。气势恢宏的宫殿群、沉雄凝重的青铜器、系统成熟的甲骨文……穿越了3000多年时光的文化遗存，让人叹为观止。

近年来，安阳进一步健全完善殷墟文物?；ぬ逯苹?，高质量推进殷墟?；すぷ?。2021年10月1日，修订后的《河南省安阳殷墟?；ぬ趵氛绞┬?。

“不容易！这条‘破冰’之路，安阳走了两年多?！卑惭羰腥舜蟪Ｎ岱üの泄馗涸鹑烁锌?，新修订的条例不仅加大了殷墟保护研究利用力度，而且着重解决了设立殷墟?；ぷㄏ钭式?、居民搬迁安置用地和经费等热点难点问题，使条例在“以法促?！钡墓讨校逑至恕耙苑ɑっ瘛?。

2015年，立法法迎来“大修”，设区的市被赋予地方立法权，文物?；こ晌胤叫粤⒎ǖ囊淮筇厣?。各地积极开展“小切口”“小快灵”立法，注重解决实际问题，突出地方保护特色，加大文物和文化遗产保护力度。在河南，二里头遗址保护条例、辛村遗址?；ぬ趵纫幌盗械胤叫苑ü嫦群蟪鎏ǎ昧⒎ū；ご惺г氐睦肺穆?。

革命文物，承载着党和人民英勇奋斗的光荣历史，是激发爱国热情、振奋民族精神的生动教材。近年来，红色文物和文化遗产立法成为地方性立法的一大特色。今年8月1日起，《甘肃省红色资源?；ご刑趵氛绞┬?。针对红色资源涉及面宽、内容丰富、主管部门较多的特点，条例确立了红色资源?；ご泄ぷ餍骰?，规定建立红色资源名录制度、红色资源保护责任人制度，实施革命文物保护利用工程，充分发挥红色资源凝心聚力、铸魂育人的作用。

甘肃是红军长征经过的重要省份之一。“甘肃也是重要的陕甘革命根据地，在中国革命史上具有‘两点一存’的特殊历史地位?！备仕嗍∥幕吐糜翁涸鹑吮硎荆趵某鎏?，对进一步加强甘肃红色资源?；ご校蛟旄仕嗪焐幕晔?，助推文旅强省建设，具有十分重要的政治意义、现实意义和历史意义。

文物?；しㄊ俏奈锉；ち煊虻幕⌒苑?。随着经济社会快速发展，现行文物保护法在一些方面已同文物?；すぷ魇导屎途蒙缁岱⒄剐枰幌嗍视?。全国人大常委会高度重视文物立法，2013年以来对文物?；しㄗ鞒鋈涡拚?。据了解，当前文物?；しㄐ薅┎莅敢蚜腥胧慕烊舜蟪Ｎ?023年立法工作计划。国务院颁布实施《博物馆条例》和修订后的《水下文物?；す芾硖趵?。近20部相关法律法规规章连同200多部地方性法规，初步构建起文物保护法律制度体系，我国文物?；しㄖ谓ㄉ枞〉孟灾?。

坚决守住文物安全红线

3件汉代文物被追回！近日，陕西省宝鸡市公安局金台分局经过缜密侦查、周密部署，成功破获一起倒卖文物案，现场查获汉代陶鼎、陶盖、“鬼灶”共3件。

文物是中华文明的不朽见证，然而一些不法分子却在利益的驱使下铤而走险，从事盗挖、倒卖文物等犯罪活动。近年来，公安机关与文物部门密切配合，深入开展全国打击防范文物犯罪专项行动，坚决守住文物安全红线、底线和生命线。据统计，2020年9月专项行动开展以来，共侦破各类文物犯罪案件5900余起。

追缴文物是打击文物犯罪工作的重中之重。专项行动开展以来，公安机关追缴青铜器、瓷器、陶器等各类文物10万余件，其中一、二、三级珍贵文物8600余件，包括东汉“昭君出塞”铜镜、宋代龙泉窑青釉八方盏等一级文物。公安部有关负责人表示，公安机关将始终保持对文物犯罪的严打高压态势，加强大案积案攻坚，健全长效工作机制，持续推进打击防范文物犯罪专项行动，切实?；す椅奈锇踩?。

打击文物犯罪之外，文物部门切实做好文物行政执法，用日复一日的努力维护文物?；し扇ㄍ?，筑牢文物安全底线。目前，全国31个省份已将文物安全纳入政府年度考核评价体系，27万余处文博单位落实安全直接责任人公告公示制度，有力促进了各地文物安全责任落实。国家文物局聚焦法人违法和火灾事故，先后开展了文物法人违法专项整治、文物火灾隐患整治专项行动。在文物法人违法专项整治行动中，共查处文物法人违法案件673起，涉及内蒙古元上都遗址、湖北七里坪革命旧址等的一批重大典型案件被严肃查处。

国家文物局还不断加强执法督察制度建设，联合文化和旅游部印发通知，指导地方落实文物行政执法责任，明确专门机构或者专人负责文物执法工作；出台文物督察约谈办法、文物违法案件督察办法以及文物行政执法“三项制度”，严格规范文物行政执法督察工作，各地文物行政执法能力和规范化水平不断提升。

今年4月，海南海口，第三届中国国际消费品博览会上，四尊圆明园兽首铜像的仿制品亮相中国海外文物回归成果展展厅，引发众人围观。

“文运同国运相牵，文脉同国脉相连”。近年来，我国不断完善追索流失文物的法规制度，文物追索返还国际合作不断扩展深化，文物返还“中国声音”显著提高。流失文物回归取得突破性成果，32批次、1800余件（套）流失文物艺术品回归祖国，其中不乏圆明园虎鎣、秦公金饰片、皿方罍器身、曾伯青铜器等一大批珍贵文物，有力振奋了民族精神、坚定了文化自信。

织密文物司法?；ね?/strong>

鸥鸟群嬉，水清岸美，古老的安平桥长卧在安海湾上，一桥一海相映成趣。

这座横跨福建泉州晋江、南安两地的石桥，建成于南宋年间，是我国现存最长的跨海梁式石桥，承载着灿烂的海丝文化。然而，安平桥的传统风貌也曾一度遭到破坏。经年累月的风沙侵蚀，导致安平桥的桥墩、桥板、渡头石出现不同程度的损伤，当地的“嗦啰嗹”“掠鸭”非遗项目也渐渐没了踪影。

2019年5月，晋江市人民检察院检察官经过现场巡查和调研走访，向晋江市文化和旅游局、安海镇政府发出了一份诉前检察建议，督促其依法?；ぐ财角?。相关职能部门按照检察建议要求，对安平桥进行了修缮?；?，对周边生态环境进行了集中整治。2022年年初，保护工作圆满完成，承载着人们乡愁记忆的安平桥又回来了！

“安平桥不仅仅是桥，它是我们一代代人的根脉记忆，也孕育了晋江独具特色的非遗文化和乡愁情谊。加大对文物和文化遗产的?；?，也是一个对抗遗忘、对抗遗失的过程?！卑彀讣觳旃偎?。

发挥公益诉讼检察职能，激活并提升文物和文化遗产治理水平，三年多来，福建全省检察机关立案办理该领域公益诉讼案件600多件，诉前程序案件也超600件，诉前整改率100%。省人民检察院推动开展公益诉讼专项监督，紧紧围绕特色文物?；ご嬖诘耐怀鑫侍猓中哟蟀炖砹Χ?。全省检察机关还与相关部门建立文物和文化遗产?；ば骰疲诶肺幕?、不可移动文物等地设立检察室、联络点，增强文物和历史文化遗产?；ず狭?。

自最高人民法院、最高人民检察院2015年出台司法解释，将文物?；つ扇牍嫠咚戏段б岳矗觳旃嫠咚显谖奈锖臀幕挪；ち煊虺中⒘?，取得丰硕成果。宁夏黄羊湾岩画、陕西郑国渠首遗址、新疆乌图布拉格土墩墓、重庆大足石刻……在公益诉讼的推动下，文物?；すぷ饔胧奔淙埽奈镒试词鼗ず?、传承好、利用好，让它们在新时代绽放风华。

今年2月，最高人民法院、国家文物局发布依法?；の奈锖臀幕挪湫桶咐Ｕ庑┌咐嫖奈镏掷嗥肴?，既有古代文物，也有革命文物；既有国有文物，也有民间文物，集中展示了人民法院筑牢文物和文化遗产保护法治屏障的实践成果。据不完全统计，2016年以来，全国法院一审审结并纳入“全国案件库、文书数据库”的各类文物和文化遗产保护案件达12000多件。

党的十八大以来，不少地方的人民法院结合审判职能刑事、民事、行政“三合一”改革，提升文物和文化遗产司法?；ぷㄒ祷?。福建法院积极建设专业化文物司法审判组织，在历史文化名城和世界遗产地设立集“立审执”为一体的遗产?；ぱ不胤ㄍズ妥ㄒ瞪笈凶橹?，跨域受理历史文化空间范围内的案件。山西法院积极探索“司法+历史文化?；ぁ贝葱履Ｊ剑闪⒃聘晕幕；しㄍサ茸欧ㄍィ蛟焓煜だ肺幕；し烧叩淖ㄒ瞪笈卸游?。

截至目前，我国拥有各类不可移动文物76万余处，国有可移动文物1.08亿件（套），是一份十分厚实的文物家底！加强文物和文化遗产的?；ぁ⒋杏牒侠砝?，需要全社会共同行动。近年来，立法机关、文物行政部门、公安机关和司法机关等单位协作配合，努力推动构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代文物治理体系，促进形成综合治理的有效合力，全社会文物和文化遗产?；さ姆ㄖ我馐断灾嵘?。

（本报记者 靳昊）